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索引号 003031320/201908-00324 信息分类: 规范性文件发布
内容分类: 综合政务,  通知,   发布日期: 2019-07-31
发布机构: 市政府办文电科 发文日期:
2019-07-30
生效时间:
2019-07-31 废止时间: 有效
名称: 通天报2019办公室关于印发蚌埠市农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知
文号: 〔2019〕17号 关键词:

通天报2019办公室关于印发蚌埠市农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知

发布日期:2019-07-31 作者/来源:市政府办文电科阅读:422次 字体:[大][中][小] 打印

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《蚌埠市农业农村污染治理攻坚战实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

通天报2019办公室

                     2019730

(此件公开发布)


 

蚌埠市农业农村污染治理攻坚战实施方案

 

一、总体要求

2020年,实现“一保两治三减四提升”。“一保”,即保护农村饮用水水源,农村饮水安全更有保障;“两治”,即治理农村生活垃圾和污水,实现村庄环境干净整洁有序;“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水总量;“四提升”,即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

二、主要任务

(一)加强农村饮用水水源保护。

加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定。各县、区(市高新区、市经开区,下同)要开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区划定,2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估和保护区划定蓝月亮精选四不像。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。(市生态环境局牵头,各县、区政府负责落实。以下均需各县、区政府落实,不再单独列出)

加强农村饮用水水质监测。各县、区要实施从源头到水龙头的全过程控制,落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。各县、区要按照国家相关标准,结合本地水质本底状况确定监测项目并组织实施。市、县(区)有关部门应当向社会公开饮用水安全状况信息。(市生态环境局、市卫生健康委、市水利局、市住房城乡建设局按职责分工负责)

开展农村饮用水水源环境风险排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点,全面排查饮用水水源地保护区内是否存在排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等环境违法行为。对水质不达标的水源,采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,确保农村饮水安全。(市生态环境局牵头,市农业农村局、市水利局、市住房城乡建设局参与)

(二)加快推进农村生活垃圾污水治理。

加大农村生活垃圾治理力度。完善生活垃圾无害化处理设施建设规划,科学布局收运和处理设施。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。建立农业生产废弃物回收处理机制。规范处置农村工业固体废物。到2020年,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,全市农村垃圾得到有效治理,且设施设备齐全、治理技术成熟、保洁队伍稳定、资金保障有力、监管制度完善。2019年底前,完成市、县集中式饮用水水源保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。(市农业农村局牵头,市住房城乡建设局、市水利局、市生态环境局按职责分工负责)

梯次推进农村生活污水治理。以县级行政区域为单位,实行农村生活污水处理统一规划、建设和管理,优先开展农村饮用水水源地村庄环境整治。到2020年底,完成892个建制村环境综合整治任务。推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。实现农村河湖河长湖长全覆盖。对房前屋后河塘沟渠实施清淤疏浚;采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。到2020年,实现全市所有乡镇政府驻地、美丽乡村中心村及重点流域周边、水源地重点地区和环境敏感区村庄生活污水治理设施全覆盖。(市农业农村局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市卫生健康委、市水利局按职责分工负责)

保障农村污染治理设施长效运行。各县、区要制定管理办法,保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。开展经常性排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,应通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施,建设及运行维护资金没有保障的,不得安排资金和项目。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市生态环境局按职责分工负责)

(三)着力解决养殖业污染。

推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。引导生猪生产向粮食主产县和环境容量大的区域转移。推广实用养殖技术,实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。推进水产生态健康养殖,加快实施水产养殖池塘、工厂化等水产养殖设施标准化改造。(市农业农村局牵头)

加强畜禽粪污资源化利用。在三县及淮上区整县区推进畜禽粪污资源化利用。鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。到2020年,全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。(市农业农村局牵头)

严格畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,对年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合生猪的养殖规模)以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场(小区)执行环评报告书制度,其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度,对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施。(市生态环境局牵头,市农业农村局参与)2020年,所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。(市农业农村局牵头,市生态环境局参与)

加强水产养殖污染防治和水生生态保护。推进水产生态健康养殖,2020年稻渔综合种养面积达到10万亩。实施水产养殖尾水标准排放。发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖。严控河流、湖泊投饵网箱养殖。大力推进以淮河为重点的水生生物保护行动,修复水生生态环境,加强水域环境监测。(市农业农村局、市生态环境局牵头,市自然资源和规划局、市水利局参与)

(四)有效防控种植业污染。

持续推进化肥、农药减量增效。严格控制高毒高风险农药使用,推广新型高效肥料、农药和先进施肥施药机械。加快培育社会化服务组织。积极申报果菜茶有机肥替代化肥示范县和果菜茶病虫害全程绿色防控示范县项目。到2020年,全市主要农作物化肥农药使用量实现负增长,化肥、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上、病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,农药使用量与基期(20122014年平均)相比减少1%(市农业农村局牵头)

加强秸秆、农膜废弃物资源化利用。强化各县、区政府秸秆禁烧主体责任。重点区域建立网格化监管制度,实行全年严格监控。大力推广龙头企业带动的产业化利用模式,推进三县秸秆现代环保产业示范园区建设,创建省级示范园区。到2020年,全市秸秆综合利用率稳定在90%以上。(市生态环境局、市农业农村局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责)推广生物基可降解地膜。三县及淮上区整县区推进农膜回收利用。到2020年,全市农膜回收率达到80%以上。(市农业农村局、市财政局牵头,市发展改革委、市生态环境局参与)

大力推进种植产业模式生态化。发展节水农业、旱作农业。到2020年,基本完成大中型灌区“十三五”规划续建配套与节水改造任务,农田灌溉水有效利用系数达到0.535。积极申报创建国家农业可持续发展试验示范区,大力发展绿色有机农产品。推进三次产业融合发展,发展休闲农业和乡村旅游。(市农业农村局、市水利局牵头)

实施耕地分类管理。开展耕地土壤环境质量类别划定,2020年底前建立分类清单,制定实施受污染耕地安全利用方案。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域;实施重度污染耕地种植结构调整或依法依规退耕还林。(市农业农村局牵头,市生态环境局、市自然资源和规划局参与)

开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和有色金属采选及冶炼集中区域为重点,聚焦涉镉等重金属重点行业企业,开展排查整治行动。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,及时划入严格管控类。(市生态环境局、市农业农村局牵头,市财政局参与)

(五)提升农业农村环境监管能力。

严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求,以县为单位,建立农业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。在淮河干流、主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感区域内,严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域,严格管控沿河环湖农业面源污染。(市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责)

强化农业农村生态环境监管执法。运用先进技术装备与乡村治安网格化管理平台,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督。构建农业农村生态环境监测体系,加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。结合生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,落实乡镇生态环境保护职责,明确承担农业农村生态环境保护蓝月亮精选四不像的机构和人员,确保有人负责、有人干事。(市生态环境局牵头,市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市卫生健康委参与)加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。(市农业农村局牵头,市生态环境局参与)

三、保障措施

(一)加强组织领导。落实市负总责、县区落实的蓝月亮精选四不像推进机制。市农业农村局牵头负责农村生活垃圾污水治理、农业污染源头减量和废弃物资源化利用,各有关部门按职责分工抓好落实。市生态环境局对农业农村污染治理实施统一监督指导,会同有关部门加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估,形成“一岗双责”、齐抓共管的蓝月亮精选四不像格局。

各县、区对本地农村生态环境质量负责,明确牵头责任部门、实施主体,做好监督考核。2019年,完成编制县级农业农村污染治理实施方案,强化县级主体责任,做好项目落地、资金使用、推进实施等蓝月亮精选四不像,对实施效果负责。强化农村基层党组织领导核心地位,引导农村党员带领村民参与农业农村污染治理。

(二)完善经济政策。鼓励有条件的县区探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。研究建立农民施用有机肥市场激励机制。落实畜禽粪污处理主体用电优惠政策,保障用地需求,按设施农业用地进行管理。鼓励各县、区出台有机肥生产、运输等扶持政策。鼓励秸秆和畜禽粪污发电并网运行、电量全额保障性收购以及生物天然气并网。落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。

(三)加强村民自治。强化村委会协助推进农村污染治理的责任。广泛开展农业农村污染治理宣传和教育。将农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民科学使用农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。依托基层农业技术服务队伍推广绿色生产方式。开展卫生家庭等评选活动,举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动,形成农村生态环境保护的良好氛围。

(四)培育市场主体。培育各种形式的农业农村环境治理市场主体,采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式,吸引第三方主体参与农村污染治理。落实和完善融资贷款扶持政策。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。

(五)加大投入力度。各县、区政府要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金,加大投入力度,建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。深化“以奖促治”政策,合理保障农村环境整治资金投入,并向88个贫困村、100个重点帮扶村适当倾斜。支持县区政府统筹债券资金,用于农业农村污染治理。采取以奖代补、先建后补等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。

(六)强化监督蓝月亮精选四不像。由市农业农村局、市生态环境局等部门制定验收标准和办法,以县为单位进行验收。将农业农村污染治理蓝月亮精选四不像纳入市污染防治攻坚战的考核范围,作为领导班子和领导干部综合考核评价、政府目标管理绩效考核的重要内容,对污染问题严重、治理蓝月亮精选四不像推进不力的县区、部门进行严肃问责。

 

 


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